不过，在江一鸣的印象和感受中，这位张厅长在推动具体环保工作时，似乎有些瞻前顾后、魄力不足，显得有些畏手畏脚。</p>

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当然，这种状态在当时的背景下也并非完全不能理解。毕竟，国家层面虽然已经开始强调环保工作的重要性，但尚未建立起一套刚性的、具有强大约束力的法律法规和考核问责机制。</p>

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在地方上，环保工作普遍陷入“说起来无比重要、干起来变成次要、一旦忙起来甚至可以不要”的尴尬境地。</p>

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更深层次的原因在于，各级地方政府的工作重心几乎都毫无例外地放在了追求经济增长上，GDP增速是衡量政绩最核心的标尺。</p>

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在这种“发展才是硬道理”的单一导向下，环境保护工作往往被有意或无意地边缘化、让位于招商引资和项目建设。</p>

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当发展经济与保护环境出现冲突时，环保常常需要做出让步。</p>

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既然连各级政府本身都未能真正将环保置于优先位置，缺乏足够的重视和资源投入，环保工作又怎么可能顺利开展并取得实效呢？</p>

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这种宏观环境导致环保部门长期处于一个非常尴尬和艰难的境地：它们成了最容易“得罪人”的部门——严格执法会触动企业利益，影响地方税收和就业；而放松监管则又违背职责，面临失职风险。</p>

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再加上主要领导关注不够、支持不力，环保工作自然举步维艰。</p>

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一些环保局的领导甚至逐渐产生了消极心态，将环保局视作“养老院”，遇到棘手难题就习惯性地向上级请示汇报，把矛盾上交，书面材料写得漂漂亮亮，但到了需要动真格、现场执法纠违的时候，却往往缺乏勇气和决心。</p>

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江一鸣回顾自己先后在义阳市、临江市以及江城市的工作经历，都能清晰地感受到，环保局的工作始终像是在夹缝中求生存：一方面，它们缺乏强有力的法律授权和执法手段，威慑力不足；另一方面，财政保障也常常捉襟见肘，连基本的监测设备更新、人员培训都难以保证。</p>